Правовое регулирование. Какой митинг считается несанкционированным?

Участие граждан в митингах для отстаивания своей политической позиции и интересов, выражения своих требований относится к неотъемлемым конституционным правам россиян. Согласно ст. 31 Конституции, граждане наделены правом на мирные собрания без оружия. Но митинги и шествия не должны ущемлять права и свободы третьих лиц, поэтому их проводят с учетом ряда законодательных ограничений.

Митинг как публичное, массовое мероприятие обязательно должен быть санкционирован. В Законе федерального уровня №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» прописано понятие митинга:

«Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера».

Кроме того, в статье 5 того же закона обозначено, что организатор митинга, публичного мероприятия может проводить его в специально отведенном или приспособленном для этого месте, обеспечивая при этом безопасность граждан.

Также организатор обязан:

1. Подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или в местную администрацию уведомление о проведении митинга (документ, посредством которого передаются сведения о проведении митинга в целях обеспечения безопасности и правопорядка);

2. За 3 дня до проведения митинга проинформировать властей о принятии или непринятии предложений об изменении места, времени митинга.

3. Передать местным властям регламент проведения митинга, где сообщается повременное расписание, или почасовой план основных этапов публичного, массового мероприятия, перечень ответственных лиц и задействованные транспортные средства. В случае непредоставления регламента местным властям, митинг будет незаконен!

Митинг будет считаться несанкционированным, если организатор не подал уведомление о его проведении в местную администрацию, не согласовал изменения, проигнорировал требования местных властей.

Противозаконным также будет митинг, который организовали:

• ограниченно дееспособное или недееспособное лицо;
• гражданин, находящийся в местах лишения свободы;
• гражданин, имеющий непогашенную судимость.

Организаторы должны позаботиться не только о месте проведения митинга, но и об обеспечении безопасности граждан.

Организатор митинга несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участникам мероприятия. Согласно части 6 статьи 5 ФЗ-№54, возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

В силу публичности проводимого мероприятия граждане должны придерживаться некоторых правил:

• выполнять все законные требования организаторов мероприятия, уполномоченного представителя, сотрудников правоохранительных органов;
• соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичных мероприятий;
• соблюдать нормы безопасности.

Ответственность за участие в несанкционированных митингах

В зависимости от тяжести правонарушения за участие в несанкционированном митинге предусмотрена административная и уголовная ответственность. Участника несанкционированного митинга могут оштрафовать, принудить к обязательным работам или даже посадить в тюрьму.

Гражданина могут привлечь к ответственности просто за участие в несанкционированном митинге. Риски получения постановления об аресте или необходимости уплаты штрафа возрастают, если участники митинга вели себя противоправно на мероприятии. В числе отягчающих проступков участников можно отметить:

1. Сокрытие лица, использование маски, применение маскировки или предметов, способных затруднить идентификацию;

2. Участие в митинге с оружием и боеприпасами, колющими и режущими предметами, ядовитыми веществами и пр.;

3. Причинение вреда людям (участие в драках) или их имуществу;

4. Распитие алкогольных напитков и нахождение на мероприятии в состоянии опьянения;

5. Совершение противоправных действий (ругань матом, демонстрация нецензурных жестов и пр.);

6. Несоблюдение регламента проведения мероприятий;

7. Нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности (перекрытие движения и пр.).

Возможное наказание для граждан за участие в несанкционированном митинге указано в таблице.

Повторный проступок в виде участия в несанкционированном митинге по ч. 8 ст. 20.2 КоАП грозит гражданам штрафом в 150-300 тыс. р., обязательными работами до 200 часов либо административным арестом до 30 суток.

Уголовная ответственность за организацию или участие в несанкционированных митингах, собраниях

Граждане-участники или организаторы, которые неоднократно совершали указанные выше правонарушения и привлекались к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ более двух раз в течение 180 дней, будут привлечены к уголовной ответственности по статье 212.1 УК РФ. Данная статья предусматривает крупный штраф в размере 600 тыс. р. – 1 млн р. или в виде дохода осужденного за 2-3 года. Также россиянам за нарушение правил участия в митингах грозит наказание в виде обязательных работ на 480 часов, исправительных работ на 1-2 года, принудительных работ на 5 лет или лишение свободы на срок до 5 лет.

Кроме того, в российском уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за причинение насилия в отношении представителя власти, в частности, правоохранителя — статья 318 УК РФ. Максимальное наказание — лишение свободы до 5 лет.

Также к участникам несанкционированного митинга могут применить ст. 212 УК («Массовые беспорядки»), если мероприятие вышло из-под контроля. Санкции по указанной статье предполагают лишение свободы сроком до 8 лет.

Для несовершеннолетних

Родители вправе брать детей на митинги, но мероприятие должно быть согласовано.

За участие подростков в несанкционированных митингах предусмотрено отдельное наказание. Подобная правовая норма была введена, так как при проведении беспорядков подростки могут травмироваться и получить вред здоровью.

Если подростку уже исполнилось 16 лет, то его могут привлечь к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП. Если подросток пока не достиг возраста для несения наказания по КоАП, то его просто поставят на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и разработают план по индивидуальной работе.

В случае причинения ребенком ущерба компенсировать его будут родители, даже если тот не достиг 16-летия. Родителям следует провести беседу с детьми и рассказать, какая ответственность им грозит за участие в несанкционированных митингах, и какие последствия может иметь такой поступок.

Ответственность за деяния несовершеннолетних накладывается и на родителей. За участие в несанкционированных массовых мероприятиях их детей им грозит наказание по ч. 1 ст. 5.35 КоАП за неисполнение обязательств по воспитанию. Данная статья предполагает в виде наказания штраф в 100-500 р. Решение об административном проступке будет выносить комиссия по делам несовершеннолетних, а семью поставят на учет для проведения профилактической работы.

Не избежать наказания и организаторам митингов, которые вовлекли несовершеннолетних и побудили их к участию в незаконных собраниях. По ч. 1.1 ст. 20.2 КоАП им грозит наказание в виде штрафа размером 30-50 тыс. р., обязательных работ на 20-100 часов или ареста до 15 суток. Если организатором несогласованного митинга стало юрлицо, то наказание для него возрастет до 250-500 тыс. р.

А если организаторы вовлекли несовершеннолетнего в преступление и побудили его совершить вред гражданину, то это уже уголовный проступок, наказание за которое наступает по ст. 150, 151 УК.

Ответственность организаторов

Ответственность отличается для граждан, должностных и юридических лиц. Наказание за несанкционированный митинг для организаторов предусмотрено ст. 20.2 КоАП и приведено в таблице.

Как узнать, согласован митинг или нет

Перед участием в митинге необходимо проверить, согласован ли он с местными властями, так как ответственность распространяется не только на организаторов, но и на рядовых участников.

Чтобы узнать, согласован ли данный митинг или нет, необходимо:

• ознакомиться с публикациями в СМИ.
• уточнить данный вопрос у организаторов акции по имеющимся контактам.
• позвонить в региональное Правительство или муниципальным властям. Этот вариант самый надежный.

Штраф – это еще не все. Какие последствия может иметь участие в несанкционированном митинге

Небольшой штраф – это не самое страшное наказание, которое грозит участнику несанкционированного митинга. Такой проступок может иметь далеко идущие косвенные последствия: у нарушителя могут возникнуть сложности при устройстве на работу, особенно в правоохранительные органы, спецслужбы, на государственную службу и в госкорпорации.

Правоохранители намерены передавать информацию о несанкционированных митингах в вузы и школы.

Также участие в несанкционированном митинге может стать барьером для выезда за границу.

А как в других странах? Жестче ответственность или мягче?

Если сравнить российские меры ответственности за участие в несанкционированных митингах и практику других стран, то получается, что в России не так строго наказывают участников несанкционированных митингов. Например, по законодательству Дании незаконное собрание людей с угрозой применения насилия предусматривает тюремное заключение на срок до 3 лет. В России тоже есть уголовная статья за участие в несанкционированных митингах (ст. 212.1 УК), но к ответственности могут привлечь только злостных нарушителей, которых ранее штрафовали в рамках административного кодекса. Также российская уголовная статья применяется к нарушителям при более агрессивных действиях, чем в западных странах.

В Германии предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на 3 года за нарушение общественного правопорядка, сопряженного с насилием. В США могут лишить свободы на срок до 5 лет за содействие беспорядкам.

По ст. 318 УК в России наказывают только за применение насилия в отношении представителя власти, а во Франции только за угрозу применения насилия уже можно получить до 2 лет тюрьмы.